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行政命令确保纳税人资助联盟时间使用的透明度,问责制和效率

  行政命令确保纳税人资助联盟时间使用的透明度,问责制和效率根据“宪法”和美利坚合众国法律赋予我的权力,包括美国法典第3章第301节和美国法典第5章第7301节,并确保其有效运作。行政部门,特此订购如下:第1节。目的。一个有效和高效的政府会仔细跟踪它如何花费纳税人的钱,并消除不必要的,低效的或不合理的支出。为了推进这项政策,行政部门的员工应该把他们的工作时间用于执行联邦政府的工作并为公众服务。联邦法律允许联邦雇员代表劳工组织并在美国纳税人支付的同时履行其他非代理业务(纳税人资助的工会时间)。然而,国会还指示行政部门以符合有效和高效政府要求的方式解释法律。为此,各机构应确保纳税人资助的工会时间得到有效利用,并以合理,必要和符合公共利益的方式获得授权。联邦雇员应该花费大部分工作时间为公众工作。除非法律要求,否则任何机构都不应支付联邦劳工组织的费用。各机构应取消纳税人资助的工会时间的无限制补助金,而不是要求雇员在使用这些时间之前获得特定的授权。各机构还应监督纳税人资助的工会时间的使用情况,确保其仅用于授权目的,并向公众提供有关其使用的信息。秒。2.定义。就本命令而言,以下定义适用:(a)除本命令第4条的目的外,“代理”具有美国法典第5篇第7103(a)(3)节中给出的含义,但仅包括执行机构。就本命令第4节而言,“代理”具有“美国法典”第5篇第105节中“执行机构”的含义,但不包括政府问责局。(b)“代理业务”是指联邦雇员(包括被保险人或受让人)代表机构进行的工作,但不包括在纳税人资助的工会时间内完成的工作。(c)“讨价还价单位”是指由美国法典第5章第71章第二章第二节下的集体谈判的适当单位的专属代表所代表的一组雇员。(d)“政府财产的折扣使用”是指使用政府财产的费用低于一般服务管理局(如果适用)或使用此类财产的一般现行商业费用所确定的使用财产的价值。 。(e)“雇员”具有美国法典第5篇第7103(a)(2)节中给出的含义,但本命令第4节的目的除外,在这种情况下,它指的是在“执行机构,“根据美国法典第5篇第105节中的术语含义,但不包括政府问责局。(f)“申诉”具有美国法典第5篇第7103(a)(9)节中给出的含义。(g)“劳工组织”具有美国法典第5篇第7103(a)(4)节中给出的含义。(h)“支付时间”是指联邦政府支付雇员的时间,包括雇员从事代理业务的工作时间和纳税??人资助的工会时间。它不包括有薪或无薪假或员工下班时间。(i)“纳税人资助的工会时间”指根据美国法典第5章第7131节授予雇员的官方时间。(j)“联盟时间费率”是指讨价还价单位雇员用于纳税人资助的工会时间的财政年度的总工作小时数除以该讨价还价单位的雇员人数。秒。3.合理有效的纳税人资助的联盟时间使用标准。(a)任何机构均不得同意根据美国法典第5篇第7131(d)条授权任何纳税人资助的工会时间,除非该时间合理,必要且符合公共利益。根据美国法典第5章第7131(d)条授权纳税人资助的工会时间的协议,如果考虑到谈判单位的规模,应该使谈判单位的工会时间费率超过1小时。纳税人资助的工会时间预计根据美国法典第5篇第7131(a)和7131(c)条授予,通常不被认为是合理的,必要的,并且符合公共利益,或满足本命令第1部分和美国法典第5篇第7101(b)节规定的“有效和高效”目标。各机构应投入必要的时间和资源,争取以1小时或更短的时间协商工会时间,并履行其善意谈判的义务。(b)(i)如果一个机构同意根据美国法典第5章第7131(d)条授权纳税人资助的工会时间,这将导致议价单位的工会时间费率超过1小时(或建议联邦服务机构专员小组或从事利益仲裁的仲裁员的金额可能导致谈判单位的工会时间费率超过1小时),机构负责人应通过主任向主席报告该协议或提案。人事管理办公室(OPM Director)在此类协议或提案的15天内。该报告应解释为何这些支出是合理的,必要的,并且为了公共利益,描述公众将从这些纳税人资助的工会时间内的员工活动中获得的利益(如果有的话),并确定该机构的总时间。此报告职责不能委派。(ii)每个机构负责人应要求相关的下属机构官员在提交或接受提议的前5个工作日通知机构负责人,如果下属机构,任何讨价还价单位的工会时间费率超过1小时官员预计他们将出席或同意这样的规定。(iii)本款的要求不适用于根据联邦服务机构专员小组或从事利益仲裁的仲裁员的命令确定的工会时间费率,前提是该机构已提议设立该机构小组或仲裁员。时间为1小时或更短。 (c)本节的任何内容均不得解释为禁止任何机构根据美国法典第5章第7131(a)和7131(c)条的规定授权纳税人资助的工会时间,或指示机构与在集体谈判协议中包括一个术语,该术语禁止某个机构根据这些规定给予纳税人资助的工会时间。秒。4.关于代理机构时间和资源的员工行为。(a)为确保联邦资源得到有效和高效的使用,并符合公共利益和本命令第8节的规定,所有员工均应遵守以下要求:(i)员工不得在付费时间从事游说活动,但作为雇员的官方身份除外。(ii)(1)除本款(2)项规定的情况外,雇员应至少花费其收入时间的四分之三,每个财政年度,执行代理业务或参加必要的培训(按其代理机构的要求) ,以确保他们发展和保持有效和有效履行其代理职责所需的技能。 (2)在任何财政年度内花费其四分之一的有偿时间从事非代理业务的雇员可继续在该财政年度使用纳税人资助的工会时间,用于第7131(a)或7131(c)条所涵盖的目的标题5,美国法典。 (3)任何超过雇员在一个财政年度内从事非代理业务的有效时间的四分之一的时间,在下一个会计年度应计入本款第(1)项规定的限制。(iii)员工在代表联邦劳工组织行事时,如果雇员在非代理业务上一般不提供此类免费或折扣使用,则可以允许其免费或打折使用政府财产或任何其他代理资源。代表非联邦组织行事。这些财产和资源包括办公室或会议空间,预留停车位,电话,计算机和计算机系统。(iv)除非法律或法规要求,否则不得允许员工报销从事非代理业务的费用。(v)(1)雇员不得使用纳税人资助的工会时间根据美国法典第5章第7121节规定的程序准备或追究对某机构提出的申诉(包括申诉仲裁),除非此类使用是法律或法规另有授权。 (2)本款第(1)项的禁止不适用于:(A)雇员使用纳税人资助的工会时间准备,与专属代表商讨,或提出代表自己的雇员的申诉; 或在任何申诉程序中作为证人出庭; 要么(B)雇员使用纳税人资助的工会时间来质疑对雇员采取的不利人员行为,以报复参与联邦政府保护的举报活动,包括从事受第5章第2302(b)(8)节保护的活动,美国法典,根据“美国法典”第15篇第78u-6(h)(1)条,根据美国法典第31篇第3730(h)条或任何其他类似的举报人法律。 (b)未经其代理机构事先书面授权,员工不得使用纳税人资助的工会时间,除非根据本节(c)小节的规定或指导认为获得事先批准是不切实际的。(c)(i)本节的要求自本命令发出之日起45天后生效。人事管理办公室(OPM)负责管理本节的要求。在本订单发出之日起45天内,OPM主任应审查现有法规是否符合本节规定的规定。如果没有这些规定,OPM主任应在可行的情况下尽快提出通知和公众意见,以便根据适用法律澄清和协助各机构实施这些规则。(ii)在符合适用法律和现有集体谈判协议的范围内,每个机构的负责人有责任确保该机构内的员工遵守本节的要求。每个机构负责人应检查现有法规,政策和做法是否符合本节规定的规则。如果不是,机构负责人应采取符合适用法律的所有适当步骤,以使其在切实可行的范围内尽快符合本节的规定。 (e)本命令中的任何内容均不得解释为禁止各机构允许雇员根据美国法典第5章第71章的规定,采取无薪假期进行代表性活动,包括第7121(b)(1)条所述的目的(C) )美国法典第5篇。秒。5.防止非法或未经授权的支出。(a)任何使用纳税人资助的工会时间而未经本命令第4(b)条要求的预先书面机构授权的雇员,或未经该机构特别授权的用途的任何雇员,应被视为缺席,不得休假并受到适当的纪律处分。反复滥用纳税人资助的工会时间可能构成严重的不当行为,损害联邦服务的效率。在这种情况下,机构应采取适当的纪律处分措施来解决此类不当行为。(b)在切实可行的范围内,但不迟于本命令发出之日起180天内,在法律允许的范围内,各机构应根据第4条制定并实施一项关于纳税人资助的工会时间授权的程序(b) )这个命令。此类程序至少应要求请求的雇员指定纳税人资助的工会工作时间的数量以及使用该时间的具体目的,提供足够的细节以确定雇员将承担的任务。该程序还应允许授权官员评估是否有合理和必要的时间来完成这些任务。对于持续或正在进行的请求,每个机构应要求在每个支付期间提交不少于一次的授权续订请求。(c)在可行的情况下,但不迟于本命令发出之日起180天内,各机构应制定并实施一个监督纳税人资助的工会时间使用的制度,以确保其仅用于授权目的,并且不得违反法律或法规。在开发这些系统时,每个机构都应特别注意确保纳税人资助的工会时间不用于:(i)内部工会业务违反美国法典第5篇第7131(b)节; (ii)违反美国法典第18章第1913条或违反本命令第4(a)(i)条的游说活动; 要么(iii)违反美国法典第5章第73章第三章的政治活动。 秒。6.机构报告要求。(a)在法律允许的范围内,各机构应向OPM提交以下年度报告:(i)该机构授权使用纳税人资助的工会时间的目的,以及用于每个此类目的的时间; (ii)在本财政年度使用纳税人资助的工会时间的每个雇员的职位和总薪酬,以及每个雇员在这些活动上花费的总小时数以及每个雇员的总支付小时数的比例代表; (iii)如果该机构允许劳动组织或个人在纳税人资助的工会时间内免费或打折使用政府财产,则该免费或折扣使用的总价值; (iv)机构为纳税人资助的工会时间开展的活动支付的任何费用; 和(v)劳工组织为使用政府财产而支付的任何补偿金额。 (b)如果议价单位的工会时间率超过1,代理机构应通知根据2018年5月25日行政命令“为联邦部门集体谈判制定有效,有效和降低成本的方法”设立的OPM劳资关系小组。小时。(c)如果一个机构的总工会时间费率(即每个机构谈判单位的工会时间费率的平均值,按每个单位的雇员人数加权)从上一个财政年度开始总体上有所增加,该机构应解释这一点。增加本节(a)小节所要求的报告。(d)OPM主任应规定根据本节提交的机构提交的日期。秒。7.公开披露和透明度。(a)在本命令发出之日起180天内,OPM主任应公布一份标准化表格,各机构在编制本命令第6节所要求的报告时应使用该表格。(b)OPM应根据本订单第6节分析机构提交的材料,并编制年度报告,详细说明:(i)对于每个机构和总体机构,使用纳税人资助的工会时间的雇员人数,使用纳税人资助的工会时间的雇员人数,按照在这些活动上花费的支付时间的比例间隔分别列出,纳税人资助的工会时间花费的小时数,纳税人资助的工会时间的成本(通过所涉及的雇员的薪酬来衡量),工会总工资率,谈判单位雇员的数量以及每个人的百分比变化这些价值来自上一财政年度; (ii)对于每个机构而言,总体而言,该机构向劳工组织提供的任何政府财产的免费或折扣使用价值,以及为纳税人开展的活动所支付的任何费用,如旅行或每日津贴 - 工会时间,以及为使用政府财产而支付的任何报销金额,以及上一财政年度每个值的百分比变化; (iii)纳税人资助的工会时间的目的; 和(iv)本命令第6(a)(ii)条要求使用纳税人资助的工会时间的雇员所需的信息,充分汇总,使得此类披露不会过度风险披露受法律保护的信息,包括个人身份信息。 (c)OPM主任应在每年6月30日之前公布本节要求的年度报告。第一份报告应涵盖2019财政年度,并将于2020年6月30日前公布。(d)OPM主任在与根据“美国法典”第5章第14章指定的首席人力资本官员协商后,应发布可能必要或适当的任何其他指导,以协助各机构负责人遵守这个命令。秒。8.集体谈判协议的实施和重新谈判。(a)各机构应在本命令发出之日起45天内执行本命令的要求,但本命令第4(b)款除外,当该机构执行所要求的程序时,该命令应对该机构的雇员有效。本命令第5(b)条,在法律允许的范围内,并符合本命令当日有效的集体谈判协议规定的义务。每个机构的负责人应在负责确保执行该命令的机构内指定一名官员,并应在该命令发出之日起30天内向OPM报告该官员的身份。(b)每个机构应与雇员劳工代表就该命令的实施进行协商。在法律允许的最早日期,并且为了实现本命令的条款,任何至少有一项与本命令的任何部分不一致的条款的集体谈判协议的当事方应给予其合同要求的任何通知。意图改变该协议的条款,并重新开始谈判并协商获得符合本命令的条款,或随后根据法律适用终止此类条款并实施本命令的要求。秒。9.一般规定。(a)本命令中的任何内容均不得废除在本命令发出之日生效的任何集体谈判协议。(b)本命令中的任何内容均不得解释为干扰,限制或胁迫雇员根据美国法典第5章第71章的规定行使任何权利,或通过以下方式鼓励或阻止任何劳工组织的成员资格。与雇用,任期,晋升或其他就业条件有关的歧视。(c)本命令中的任何内容均不得解释为损害或以其他方式影响法律赋予执行部门或机构或其负责人的权力。(d)本命令应根据适用法律实施,并视具体拨款情况而定。(e)本命令并非旨在,也不构成任何一方对美国,其部门,机构或实体,其官员,雇员在法律或衡平法上可执行的任何权利或利益,实质性或程序性的。或代理人或任何其他人。(f)如果本命令的任何条款(包括其任何申请)被视为无效,则本命令的其余部分及其所有其他申请均不受影响。 DONALD J. TRUMP 白宫,2018年5月25日。

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